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對省政協第十二屆第二次會議第0471號提案的答復

來源:云南省商務廳    時間:2019-07-05 10:15   打印頁面

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云商2019176

對省政協第十二屆第二次會議第0471號提案的答復

黃麗云委員:

首先,感謝您對境外罌粟替代產業發展工作的關心和支持。您提出的“關于擴大中緬跨境替代種植發展的提案”已交我們研究辦理,現答復如下:

一、境外罌粟替代產業發展源于禁毒、服務禁毒

境外罌粟替代產業發展是服從和服務于禁毒斗爭的一項特殊工作。20世紀90年代初以來,在國際合作開展禁毒斗爭的大背景下,為從根本上鏟除“金三角”毒源日益嚴重的威脅與危害,國家及云南省委、省政府在加大毒品犯罪打擊力度同時,按照“禁種除源、政策扶持、雙邊合作、企業實施、市場化運作”的原則,支持企業開展境外罌粟替代種植、發展替代產業,幫助境外罌粟種植區煙民逐步減少對罌粟的經濟依賴,改善民生,培育新的經濟來源,從源頭上減少毒品對我國的危害。替代產業發展是由禁毒延伸出來的,沒有禁毒就沒有替代,替代產業發展的出發點和最終歸宿都是為禁毒服務。

二、關于“繼續擴大境外替代種植產業并向替代產業、替代經濟轉型升級”

20184月、11月,國家境外罌粟替代發展工作小組兩次在昆明召開工作會議,對替代發展工作進行了研究部署,明確了工作要求。201811月,國家層面出臺了《商務部等七部門關于新形勢下進一步做好境外罌粟替代種植與發展工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),201921日云南省印發了《云南省人民政府辦公廳關于新形勢下進一步做好境外罌粟替代種植與替代發展工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。若干意見及實施意見對今后開展替代種植與替代發展工作明確了新的導向,賦予了新的目標、任務。一是支持替代產業轉型發展,由替代種植推進向替代產業“種養加”一體化發展。二是拓寬企業范圍,實行動態化管理。三是延伸合作區域,規范項目管理。四是發揮沿邊州市合作優勢,規范地方合作。我們將繼續認真貫徹落實習近平總書記關于“將云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心”的重要指示,圍繞境外禁種除源目標,根據境外罌粟替代種植區域經濟社會發展狀況,因地制宜,充分發揮和利用現有同緬交流合作機制,確定合作建設農業科技示范園區的地點、規模、合作方式、保障措施等內容,讓替代發展成果惠及各方,著力優化替代產業結構,在緬甸北部地區開展“種養加”一體化替代產業發展工作。調整產業結構,推動養殖業、初級產品加工業等高附加值替代發展項目,搶抓發展機遇,加快推進替代產業轉型發展。

三、關于“考慮中緬邊界沒有天然屏障的實際,積極支持通道升級和‘臨開’”

緬甸政府對替代種植有了新的規劃,東撣邦與泰國開展合作,南撣邦與UNODC(聯合國毒品與犯罪問題辦公室)開展合作,北撣邦與中國開展合作。為促進罌粟替代種植的科學性、針對性,中緬雙方正加強合作,積極推動《中緬罌粟替代種植規劃》的制定。今后,替代種植項目只能在中緬兩國政府共同磋商認可的區域內開展。由于中緬雙邊缺乏總體規劃,合作機制滯后,加之緬甸政府與緬北特區政府矛盾不斷激化、沖突不斷加大,導致緬北局勢持續動蕩不安,加之,緬方對在民地武地區開展替代產業發展工作心態復雜,心有猜忌,心有疑慮,不可能完全支持,導致在緬北地區開展替代種植工作多數是中方單方面在推進。各地以各種名義設置的“關卡”,給企業人員、車輛、貨物通行增加了負擔。

近年來,替代種植項下商品進出口品種多、數量大、時間長、任務重,海關、檢疫等有關部門做了大量工作,已按相關管理規定給予便利化的支持和幫助,解決替代企業商品進出口中出現的問題和矛盾。省級部門將繼續在國家政策規定許可范圍積極支持通道升級和‘臨開’”。

四、關于“對一些具有特殊性的替代種植返銷產品采取特殊政策,切實做到通關便利化”

近年來,根據替代企業種植鮮活類農產品的返銷進口實際需求,在國家未下達返銷進口計劃前或下達計劃不足的情況下,省商務廳積極協調海關、檢疫等有關部門,先予以替代企業以繳納保證金方式返銷進口,待國家下達返銷進口計劃后,優先予以核銷。由于返銷農產品進口計劃的審批權限在國務院,每年核準下達數量有限,我們將繼續爭取國家加大對替代種植農產品返銷進口配額的支持力度,對替代種植農產品返銷進口配額給予支持。

五、關于“幫助企業解決蠶繭進口問題”

開展境外罌粟替代桑樹種植和桑蠶養殖,帶動作用好,輻射范圍廣,替代成效明顯,得到了當地政府認可和煙農的支持。省委、省政府及商務廳各級各部門領導,多次到德宏開展調研工作,20175月,省商務廳向國家商務部專題上報了《關于申請增加境外罌粟替代種植蠶繭返銷品種進口計劃的請示》,懇請國家相關部委在替代種植農產品返銷進口品種名錄中增加蠶繭返銷進口品種。20184月下旬,國家替代發展工作組相關部委赴云南調研時,也進行了調研座談,在2019年國家境外罌粟替代發展小組會上繼續向國家有關部委進行了匯報,國家相關部委將進一步協調研究,爭取將蠶繭納入替代農產品返銷進口計劃中。

六、關于“及時下達指標并增加指標量”

省商務廳聯合省直有關部門多次赴北京向國家有關部委匯報工作,通過爭取從2018年開始國家優化了農產品返銷計劃下達方式由原來分兩次改為一次性下達,并實現了返銷農產品結構的優化。由于返銷農產品進口計劃的審批權限在國務院,程序比較多,每年核準下達數量有限,我們將繼續爭取國家加大對替代種植農產品返銷進口配額的支持力度,對替代種植農產品返銷進口配額給予支持。近年來,根據替代企業種植鮮活類農產品的返銷進口實際需求,在國家未下達返銷進口計劃前或下達計劃不足的情況下,省商務廳積極協調海關、檢疫等有關部門,先予以替代企業以繳納保證金方式返銷進口,待國家下達返銷進口計劃后,優先予以核銷。

2019年,是貫徹落實《中共中央 國務院關于加強禁毒工作的意見》和《若干意見》《實施意見》,進一步規范替代企業、項目管理,加快推進替代產業轉型發展的關鍵之年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,在國家境外罌粟替代發展工作組有力指導和大力支持下,在省委省政府的堅強領導下,緊緊圍繞境外禁毒除源目標,聚焦主業、集中精力,務求在禁毒境外除源上有新的作為。期望您繼續關心支持我們的工作,提出寶貴意見和建議,以上答復如有不滿意之處,請與我們聯系。

附件:政協提案辦理情況征詢意見表

云南省商務廳

2019528

聯系人:任廣友   電話:0871-63133292

抄送:省政府辦公廳議案處,省政協提案委。

云南省商務廳辦公室                   2019528日印發